Aspectos relevantes del proceso participativo para la actualización de la Política Minera en Colombia
ASPECTOS RELEVANTES
Asuntos que se materializan en propuestas
Los aportes realizados por quienes participaron en los diferentes espacios organizados dan cuenta de necesidades de ajuste en la organización y funcionamiento del Estado, fundamentalmente en aspectos de fiscalización y control sobre la actividad minera y de cumplimiento de reglas y límites fijados por la ley; en lo referente a necesidades de ajuste normativo, además de que representan una porción inferior a las de ajuste operativo, aluden a diferentes áreas y competencias adicionales a las de la autoridad minera, y dentro de ésta a múltiples factores que en estricto orden no harían parte de un código en la materia sino de otros temas complementarios, como lo son las regalías y los impuestos. Dentro de las otras áreas en las que se identifican necesidades de ajuste normativo están las de derechos laborales, salud pública, impuestos, planeación, función pública, educación, autoridades étnicas y participación.
No obstante lo anterior, las materias a regular y la necesidad de hacer un abordaje integral de la problemática hacen que sea apremiante la expedición de un nuevo código minero.
Los conflictos se producen fundamentalmente porque se ha negado o desconocido la participación ciudadana, el papel de las autoridades locales y los instrumentos de planificación territorial; se han entregado títulos sobre territorios étnicos, de importancia ambiental, minería tradicional, bien común, patrimonio cultural o cabeceras urbanas; porque el Estado ejerce un débil y corrupto control; y porque existen condiciones asimétricas en contra del pequeño minero para su ingreso a la cadena productiva y de comercialización. La problemática se reduce entonces a cuatro grandes temas: 1) Conflicto por la destinación de las áreas, 2) Conflicto de la actividad minera con otros intereses sobre el territorio, 3) Ineficacia en el ejercicio de autoridad y 4) Inequidad en las condiciones de acceso a la actividad minera.
Los impactos sobre el ambiente, en particular sobre el agua; la salud pública y los derechos laborales, hacen que la actividad tenga un profundo desprestigio.
La actividad se percibe como una imposición violenta en favor de unos pocos, pese a que se cuenta con múltiples sentencias judiciales e instrumentos internacionales, de donde deriva el reiterado llamado a que se revise la aplicación de la figura de utilidad pública.
En la base de la pequeña minería se encuentra, además de los mineros tradicionales, una masa de víctimas del conflicto, campesinos sin tierra, pobres y desempleados, que llegan a la actividad empujados por la necesidad o la presión de grupos armados.
En términos generales, se advierte resistencia hacia la gran minería y la necesidad de formalizar a la pequeña.
En consecuencia, se advierte la apremiante necesidad de una nueva política minera que recoja la integralidad del sector.
LINEAMIENTOS
Contenidos de la Política Minera
Una política debe abordar:
- Armonización e integración normativa, con incorporación de órdenes judiciales y estándares internacionales
- Articulación institucional, la descentralización de la autoridad minera y el fortalecimiento de la capacidad en las autoridades territoriales (Gobernaciones, alcaldías y CAR)
- Concertación territorial, con participación efectiva de la ciudadanía y las administraciones locales
- Garantía de acceso a información pertinente y la descongestión en los trámites, con apoyo en la articulación y fortalecimiento de las plataformas de gestión
- Fiscalización y el control (Institucional y social) con énfasis en la prevención y gestión de riesgos y las medidas para el manejo de pasivos y cierre de minas
- Adopción de un enfoque diferencial (étnico, territorial, de género y por escala y tipo de mineral) que priorice la minería tradicional y ancestral, en procesos de titulación colectiva de economía solidaria y comunitaria
- Recuperación de áreas, bien sea por caducidad o devolución, que posibiliten la formalización y el acceso al mercado.
PRESENTACIÓN INTERACTIVA
Lineamientos en la síntesis del proceso participativo
En la síntesis del proceso participativo de actualización de la Política Minera, acceda al apartado de Lineamientos para la Política, en el que se comparten unos aspectos relevantes que se materializan en propuestas diversas para la Política.
ALIADOS
APOYAN:
